民辦教育機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算新視角：探討學(xué)校會(huì)計(jì)之道的變革與策略（2025版）

針對(duì)民間非盈利組織的會(huì)計(jì)做賬問(wèn)題，主要參考《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》。

一、了解適用的會(huì)計(jì)制度：

1. 企業(yè)會(huì)計(jì)制度：適用于所有*人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)單位。

2. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度：適用于境內(nèi)的國(guó)有事業(yè)單位。

3. 行政單位會(huì)計(jì)制度：適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織。

4. 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度：適用于符合特定特征的民間非營(yíng)利組織，這些組織不以營(yíng)利為宗旨，資源提供者投入資源不期望取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，且不享有該組織的所有權(quán)。這類(lèi)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀等。

二、制度的目的與原則：

制度的目的是規(guī)范民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：

1. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)以民間非營(yíng)利組織的交易或事項(xiàng)為對(duì)象，真實(shí)反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提。

3. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)劃分會(huì)計(jì)期間，定期結(jié)算賬目和編制報(bào)告。

4. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)以人民幣為記賬本位幣。有外幣業(yè)務(wù)的組織，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的外幣賬戶(hù)并進(jìn)行折算。

5. 會(huì)計(jì)記錄應(yīng)使用中文，在特定地區(qū)可使用當(dāng)?shù)赝ㄓ梦淖?，境外組織可使用一種外國(guó)文字記賬。

三、會(huì)計(jì)核算的基本要求：

1. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則。

3. 會(huì)計(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。

4. 會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和使用。

5. 費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與其相關(guān)收入相配比。

6. 資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量，除非制度有特別規(guī)定。

7. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則。

8. 應(yīng)當(dāng)合理劃分應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的支出和應(yīng)當(dāng)予以資本化的支出。

9. 會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則，對(duì)于重要事項(xiàng)要充分披露，對(duì)于非重要事項(xiàng)可簡(jiǎn)化處理。

四、其他相關(guān)事項(xiàng)：

當(dāng)前，需要關(guān)注財(cái)政部提供的優(yōu)惠利率。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的支持，如養(yǎng)老院、托老所等福利機(jī)構(gòu)。對(duì)于民辦養(yǎng)老院，享受多種優(yōu)惠政策，包括優(yōu)惠利率、減半收取通信費(fèi)等。申辦人需提供資格證明文件，并積極提供法律援助，以提高服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老院行業(yè)前景光明。為優(yōu)先審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，已出臺(tái)相關(guān)稅法管理政策，以支持其就地發(fā)展，并增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。但審批過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格，對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)，采用行政劃撥或有償方式供地。這個(gè)行業(yè)大致一半盈利，一半虧損。指導(dǎo)各地處理好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，既要考慮公益性質(zhì)或社會(huì)承受能力，也要推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。價(jià)格方面，用氣、燃料、居民用氣等與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，享受稅費(fèi)減免。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、公益事業(yè)的發(fā)展需求也備受關(guān)注。

對(duì)于新辦的福利事業(yè)項(xiàng)目，如果是出讓土地，可以享受減免照顧。市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高服務(wù)水平。對(duì)于接收高中（職業(yè)高中）學(xué)生的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理。剩余的部分勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量也被鼓勵(lì)參與。對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并優(yōu)惠收費(fèi)。在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)就醫(yī)所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，社會(huì)福利項(xiàng)目編制、精神病院等也享有相應(yīng)優(yōu)惠。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其設(shè)施建設(shè)工程收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)（*法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）均減免。重視和保護(hù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的老年人，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生等*要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療，經(jīng)主管*批準(zhǔn)后可酌情減免。創(chuàng)辦已10年的紅葉敬老院面臨好護(hù)工難求的問(wèn)題，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由相關(guān)*予以適當(dāng)補(bǔ)助。用水、電、車(chē)、船等也享受相應(yīng)優(yōu)惠。

各地要將社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。申辦人申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，需提交相關(guān)證明文件，包括資金來(lái)源的證明文件、固定場(chǎng)所的證明文件等。市人大代表、省財(cái)政廳、省民政廳等將研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。對(duì)于規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

浙江省人民辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量及個(gè)人投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。*大力支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，財(cái)政*要給予必要的貸款貼息，工商*要積極協(xié)調(diào)落實(shí)*和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)于暫時(shí)困難的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如納稅確有困難，可以申請(qǐng)減免部分稅費(fèi)。

針對(duì)企事業(yè)單位、車(chē)船使用稅的落實(shí)工作以及殘疾人保障問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)其需求跟不上社會(huì)老齡化的步伐。郵政業(yè)務(wù)也在不斷加強(qiáng)。關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，雖然具備對(duì)外開(kāi)展護(hù)理的能力，但這絕對(duì)是一個(gè)微利行業(yè)。

對(duì)于申請(qǐng)成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織或個(gè)人，需要滿(mǎn)足相應(yīng)的條件。對(duì)于民政*批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，我們會(huì)給予補(bǔ)助、接受社會(huì)資助，并優(yōu)先推薦就業(yè)、敬老院等。目前，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅7萬(wàn)余張，存在巨大缺口。我們鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人為主的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景較好，并可以接受社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐款支持。

為了調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)、土地規(guī)劃和測(cè)量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)的人員，我們應(yīng)當(dāng)合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電、用水等費(fèi)用，應(yīng)與社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇。在規(guī)劃城市時(shí)，城市規(guī)劃*要考慮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入要增加，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。民辦學(xué)校會(huì)計(jì)的做賬方式與企業(yè)相似，包括記錄和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等。但民辦學(xué)校還需遵守相關(guān)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。補(bǔ)助收入的核算要明細(xì)，包括非限定性收入和限定性收入。民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度和科目設(shè)置要科學(xué)規(guī)范，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。所有應(yīng)稅行為都需要按規(guī)定繳納稅款。

我們需要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，完善社會(huì)福利體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高民辦學(xué)校會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理水平，確保養(yǎng)老服務(wù)和教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。